2010年3月

NCAA一级橄榄球赛事安全管理的需求、担忧和未来挑战:校际设施管理视角

• Stacey Hall, Lou Marciani, Walter Cooper和Jerry Phillips，来自南密西西比大学

摘要

高知名度的体育赛事已被国土安全部确定为潜在的恐怖主义目标(Lipton, 2005)。根据Webb(2007)，大学体育赛事吸引了大量的人群，是一个吸引恐怖分子大规模伤亡和媒体报道的目标。除了恐怖主义，体育设施管理人员还关注恶劣天气、酒精问题和人群管理问题(Fried, 2005)。然而，先前的研究表明，在大学体育赛事中，负责应对紧急事件的关键人员缺乏培训和教育(Baker, Connaughton, Zhang， & Spengler, 2007;贝克曼,2006;坎宁安,2007;大厅,2006)。本探索性研究的目的是确定全国大学体育协会(NCAA)一级足球赛事安全管理的需求、关注点和未来挑战。本研究的人群限于NCAA分部I校际体育设施经理(n=235)。体育设施经理已被确定为负责大学橄榄球赛事(大厅)安全管理操作的关键人员之一。 A total of 83 complete surveys were returned for a 35.4% response rate. The survey obtained general information on the institution, football game day operations information, and a security management needs assessment. Findings determined that 61% of the institutions outsourced their security, fire, and medical personnel. Several key areas of need identified by Division I football athletic facility managers included: 1) access to timely security information to help prevent, detect, and respond to incidents, 2) assistance in conducting vulnerability assessments, 3) emergency response training, and 4) the provision of crowd control workshops. Assessing needs will assist athletic departments in their future 3 planning of security systems and implementation of staff training and education. This promotes a safer environment for players, spectators, officials, and local community stakeholders.

简介

2001年9月11日，一系列恐怖袭击事件彻底改变了体育运动的外部环境。在9/11事件后的世界里，大学体育管理人员现在更关心确保体育赛事的有效安全管理操作(Baker等人，2007年)。大学体育场馆拥有数百万观众，为大规模伤亡和媒体报道提供了一个有吸引力的恐怖分子目标(Webb, 2007)。根据NCAA官方记录(2007年)，大约有4800万观众观看了2006赛季的NCAA橄榄球比赛。在大学橄榄球赛事中最著名的恐怖主义相关事件发生在2005年10月，当时俄克拉荷马大学的一名学生自杀式炸弹袭击者在一个84,000个座位的体育场外引爆了他的装置(Hagmann, 2005)。

除了恐怖主义，体育设施管理人员还关注恶劣天气、酒精问题和人群管理问题(Fried, 2005)。2008年2月，NCAA一级足球委员会召开会议，讨论在锦标赛的所有回合中增加对人群控制的重视(Johnson, 2008)。委员会成员授权场上官员，当比赛参与者和球迷的安全因事故而受到威胁时，可以停止比赛。NCAA(2008年)还提议，未能管理好人群控制的机构可能失去举办季后赛的机会。近年来发生的几起事件使人们越来越关注球迷和球员的安全。2007年2月，东南联盟(Southeastern Conference)对范德比尔特队处以2.5万美元罚款，原因是范德比尔特队的球迷在击败排名第一的佛罗里达队后冲进篮球场。在同一事件中，一名佛罗里达鳄鱼队的大一学生运动员被摄像机拍到殴打范德比尔特队的球迷(Diamond, 2007)。2006年10月，佛罗里达国际队与迈阿密队在球场上发生口舌之争，动用了24名警察才控制住局面，并导致31名球员停赛(美联社，2006)。2005年9月，路易斯安那州立大学(LSU)的球迷向田纳西大学的一辆巴士投掷啤酒瓶，因为志愿者队在加时赛中后来后去击败了老虎队(美联社，2005年)。

近年来，以恶劣天气为形式的自然威胁已经对体育项目造成了破坏。卡特里娜飓风影响了墨西哥湾沿岸地区和新奥尔良地区的许多专业和大学体育项目。新奥尔良圣徒队在2005年在三个不同的城市打主场比赛，黄蜂队在2005-2006赛季住在俄克拉荷马城(Matheson & Baade, 2006)。路易斯安那州立大学仍在处理卡特里娜飓风的财务影响。体育部门损失或向其他学校支付了约350万美元，外加40万美元的校园设施损坏(Steinbach, 2006)。

由于法律义务、业务连续性问题和声誉问题(国家反恐安全办公室，2006)，组织应试图防止或阻止潜在的威胁。一旦发生事故，书面的安全计划，如风险管理、应急响应和疏散计划可能会受到审查。体育场所有者/运营商有注意义务为被视为商业受邀者的体育观众提供合理的安全水平(Carpenter, 2000)。Sauter和Carafano(2005)强调了业务连续性规划的重要性，因为组织必须在发生事件时制定应急计划，并拥有尽快使业务运营恢复正常的能力和财政资源。声誉的损失是管理层关注的另一个主要问题。如果体育设施不能很好地应对危机，体育公众或当地社区将来可能不会信任体育组织。这可能会对财务产生负面影响。

这项探索性研究的目的是确定NCAA一级大学橄榄球赛事安全管理的需求、关注点和未来的挑战。确定安全管理需求将有助于体育部门未来的安全系统规划和员工培训和教育的实施。这最终将为球员、观众、官员和当地社区利益相关者创造一个更安全的环境。

设施保安问题

美国大约有1055个NCAA一级、二级和三级机构(NCAA.org, 2008)。在2006年的橄榄球赛季中，大约有4800万观众观看了NCAA的橄榄球比赛(NCAA官方记录，2007)。NCAA发布了一份“安全规划选项”文件，以协助机构进行体育赛事的安全规划。然而，美国大学目前没有体育赛事安全标准。因此，这些场所的安全措施在全国各地各不相同(霍尔，2006)。除了在大学体育场馆缺乏一致的措施外，也没有针对体育设施管理者的特定运动事件安全培训和教育计划(霍尔)。

根据坎宁安(2007年)，62%的一级足球学校的设施助理体育总监报告没有接受过正式的训练，教育或赛事安全管理证书。Baker等人(2007)在对I-A级学校的风险管理实践进行研究时报告了类似的发现。近一半(47%)的受访者没有接受过在他们的设施中防范恐怖袭击的培训，尽管NCAA I-A分部足球场的经理们强烈同意(M=4.26，李克特5分量表)恐怖主义对美国体育设施是一个可预见的威胁(Baker等人)。

霍尔(2006)进行的一项德尔菲研究确定了大学体育场馆有效安全管理的标准。关键人员的培训成为一项关键需求，应在以下领域为迎宾员、供应商和志愿者提供培训:威胁评估、检查程序、证书识别和安全意识。贝克曼(2006)还指出，需要对事件安全人员进行人员培训。Webb(2007)指出，培养负责大学校园决策的关键人员是一个问题。需要进行威胁评估和分析方面的培训，以确保对事件作出适当的反应和干预。培训应包括高级校园管理人员、安全和执法领导人、风险经理和通信专家(Webb)。

从目前大学体育管理人员面临的威胁(Farmer, Mulrooney， & Ammon, 1996;炸,2005;Lipton, 2005)，他们必须继续计划和实施有效的安全管理方案。然而，先前的研究表明，对负责大学体育赛事安全管理的关键人员缺乏规划和培训(Baker et. al, 2007;贝克曼,2006;坎宁安,2007;大厅,2006)。本研究探讨了校际体育设施管理者的需求，因为他们试图有效地保护他们的体育场馆。此外，它将决定是否有培训和教育的需求，以满足先前确定的行业差距。

方法

本研究的人群限于NCAA一级(n=235)校际设施管理人员，负责大学橄榄球赛事的安全运营规划和准备。校际体育设施经理负责足球比赛日的运作，他们与社区中的多个机构协调，以确保建立有效的安全管理系统(霍尔，2006)。共回收83份调查，回复率为35.4%。

调查工具是由具有学术和/或从业背景的安全专家小组开发的。学术专家包括在体育赛事安全管理方面有研究记录的个人。现场专业人员包括在校际比赛日安全操作、体育设施代表、校园警察和应急管理服务方面有经验的个人。小组就应列入、增加或省略的问题提出了建议。他们还能够确定所选问题是否相关和可理解。在初步审查之后，另外三名专家对调查进行了审查，以确保内容的有效性。

最终的工具包括三个部分:1)一般信息，2)足球比赛日运营信息，3)安全管理需求评估。第一部分要求有关该机构的一般信息，包括足球场容量和上座率。第二部分询问了比赛日运营信息，包括足球比赛工作人员的数量以及机构外包比赛日人员的程度。第三部分确定了体育场馆安全管理在以下领域的需求:规划、安全演习、培训和教育、会议、出版物和安全信息数据。参与者被要求通过“是”、“否”或“不确定”来回应他们所感知的需求。

在获得机构审查委员会的批准后，调查问卷通过美国邮件分发给所有NCAA I区校际体育设施经理(n=235)。参与者信息来自NCAA网站。没有为参与者提供任何奖励，并且确保参与者匿名。使用SPSS 11.0版本对问卷进行分析。记录描述性统计和频率。

结果

调查参与者负责管理可容纳2000至10.2万名观众的足球场，平均容量为50178人。足球赛事的观赛人数从1500人到104000人不等，平均观赛人数为39287人。一级院校的足球比赛日工作人员平均为580人。参与者被要求说明这些比赛日人员是自愿的，是从机构内部雇佣的，还是由外包的私人公司提供的。图1描述了比赛日工作人员的外包，包括安全、消防和医疗人员、售票员、售票员、引座员、特许经办人和纪念品人员。61%的一级校际体育项目外包了他们的安全、消防和医疗人员。然而，超过一半(54%)的一级项目从机构内部雇佣了售票员、售票员和引座员。

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图1:游戏日工作人员

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参与者还完成了体育场馆安全管理需求评估，涉及以下领域:规划、计划实施、教育和培训、会议、出版物和安全信息数据。表1强调体育安全需要的分部我校际体育设施经理。排在第一位的回答是需要及时获得重要的安全信息，以帮助预防、检测和响应事件(85.1%)。确定的其他关键需求包括:协助进行脆弱性评估(65.2%);应急规划培训(63%);人群控制车间(60%);体育赛事安全最佳实践年度会议(61%);风险/威胁评估培训(58%)。此外，大约47%的体育设施经理希望为所有比赛日人员提供认证计划。

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表1:NCAA一级橄榄球安全需求评估

安全需求	是的 ％	没有 ％	不确定 ％
规划
进行体育场馆脆弱性评估	65.2	23.9	10.9
审计体育场馆脆弱性自我评估
制定应急预案
制定恢复计划
锻炼
正在进行一个故事式的体育灾难演习	45.6	28.3	26.1
教育及培训
举办体育安全应急反应讲习班	63	23.9	13.1
为所有比赛日人员进行认证	46.7	37.8	15.5
为体育部操作人员进行威胁/风险评估培训	57.8	22.2	20.
举办人群管制工作坊	60	28.9	11.1
举办体育安全拨款撰写工作坊	40.9	40.9	18.2
年度会议
举办体育赛事管理最佳实践年度会议	60.9	17.4	21.7
出版物
出版体育保安管理电子通讯	51.6	38.7	9.7
出版体育安全管理研究/应用期刊	55.5	28.9	15.6
安全信息数据
及时提供重要的安全管理信息	85.1	6.5	8.5

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总结及未来启示

之前的研究(Baker et. al, 2007;贝克曼2006;坎宁安,2007;Hall, 2006)指出了在事件安全管理方面校际设施管理人员的培训和教育方面的行业差距。本研究建立在这些知识的基础上，通过确定校际设施管理人员所感知的关键需求领域。确定的需要领域包括:及时提供安全信息、人群控制研讨会、威胁/风险评估培训以及协助进行体育场馆脆弱性评估。因此，校际体育设施管理人员需要解决行业差距。体育管理和赛事管理组织有机会开展与体育赛事安全管理相关的培训。

调查结果还表明，61%的安全、消防和医疗人员是外包的，54%的售票员、售票员和引座员是从机构内部或当地社区招聘的。无论工作人员是从机构内部招聘，外包给私人承包商，还是由当地志愿者组成，大学体育部门都需要控制人员的质量，以监督比赛日的安全活动。不幸的是，美国各地大学体育场馆的后勤人员没有标准化的培训和教育要求(霍尔，2006)。体育管理机构需要解决缺乏培训和教育的问题，并讨论实施标准、规则和条例的前景，以确保体育赛事的有效和一致的安全管理。

总之，NCAA一级机构的校际体育设施管理人员确定了培训、信息共享和应急准备的必要性，以预防、响应和从体育赛事事件中恢复。然而，目前在满足他们的培训和教育需求方面存在行业差距。该行业需要努力培养未来的体育经理，在设施安全操作方面接受足够的培训，确定外包承包商提供的培训是否充分，为所有校际体育设施经理和大学橄榄球赛事的安全支持人员开发认证，并为校际体育人员开发信息共享和分析中心(ISAC)，以确保获得及时和准确的安全信息。

基于这项研究，为一级大学体育项目提供以下建议:

1. 校际体育设施管理人员应获得体育安全管理方面的额外教育和培训。联邦紧急事务管理局通过其应急管理学院在线项目(http://training.fema.gov/）.
2. 校际体育部门应与信誉良好的公司签订合同，提供经过培训和认证的安全和支持人员(即售票员，检票员，招待员，供应商)，以在比赛日运营期间支持体育人员。
3. 威胁/http://www.teex.com/风险评估培训可通过德克萨斯州工程推广服务(http://www.teex.com/)免费提供，并可通过州国土安全办公室的培训协调员安排。还有其他免费培训机会，如与国土安全部(DHS)合作在新墨西哥理工学院提供的自杀式爆炸事件响应培训。
4. 安全信息可以从各种来源获得，如国土安全部开发的“经验教训”网站。其他支持材料包括国家大学体育协会(NCAA)的体育安全“规划选项”和国际装配经理协会(IAAM)的大型多用途设施安全“最佳实践”指南。

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