公共娱乐设施融资趋势:纳税人反弹导致新模式出现
- 马修·t·布朗和马克·s·内格尔南卡罗莱纳大学bob官方体育登陆
文摘
最近经济不景气,一些选民已经开始精心分析政府支出的优先事项。在许多情况下,公共娱乐设施和项目经历了大幅削减支出。摘要细节传统公共资金来源,讨论了影响各种州税“起义”公共资金机制,调查选择的融资模式,在未来可能成为流行。
全国经济衰退开始于2007年在全球高度关注政府支出和未偿债务。最近的经济崩溃以及随之而来的金融救助希腊已经拒绝讨论关于各级政府的财政责任和适当的角色(Becatoros, 2010;布恩& Johnson, 2010)。最近在美国,联邦银行救助和经济刺激计划的支出,加上扩大联邦承诺,医疗和其他社会事业导致了组成担忧(卡罗尔,2010)。在州和当地的水平,不可持续的支出承诺,主要是为社会事业和政府雇员养老金,导致许多州和地方政府调查的方法来削减支出,以避免潜在的金融灾难(麦克尼克& Johnson, 2010)。例如,加州有66亿美元的预算赤字和项目有200亿美元的缺口如果戏剧性金融变化没有实现(Steinhauer, 2010)。在新泽西州,新当选的州长克里斯·克里斯蒂必须试图降低107亿美元的赤字(斯托达德,2010)。经过多年的戏剧性的支出增加,甚至一些最自由的加利福尼亚州和新泽西州的居民和政府官员最近承认,他们的国家正承受着沉重的财务压力,削减开支必须维护国家的偿债能力(安德森,2010)。
在这些联邦、州和地方政府的财政危机,公园和娱乐机构面临提高审查关于他们的支出。然而,尽管有各级政治反弹对支出,大多数选民仍然希望他们的政府提供娱乐的机会,因为他们通常被视为有利于大截面的整个社区。此外,增加聚焦于健康生活促使增加使用公共娱乐设施。美国的统计文摘:2008显示,大量的纳税人的钱都花在公园和娱乐。美国人口普查局(2007)报告指出,州政府和地方政府2004年花了305亿美元,这比2000年增加了54亿美元。
地方政府必须平衡需要削减支出而安抚选民要求先进的娱乐设施(Brayley &麦克莱恩,2008)。与35年前,大多数的公园的草地或树木繁茂的地区,今天的公园和娱乐用户通常希望各种课程包括互动的操场上,体育法庭和游戏领域,先进的跟踪系统(& McEvoy布朗,拉希,内格尔,2010)。社区中心,一旦多一点开放的健身空间,现在常常演变成大型多功能会议室设施。这些场馆通常包含水上运动设施,开放的健身空间,跑道,健身中心,多功能房间和托儿所/保姆的地区。
复合产生的问题目前的经济条件,证据表明,收入的数量,公共娱乐机构可以从用户生成费用或许已经见顶,在最近的经济衰退开始之前(拜纳姆,2006)。大约三分之一的收入用来支付公共娱乐项目来自用户的费用。在经济不确定性,这些费用将不太可能能够持续(更不用说大幅增加)。减少政府开支同时发生,需要新的融资方法是至关重要的,特别是对于授权或高度所需的程序。本文的目的是研究和讨论公共娱乐设施融资趋势中新兴的“新”的政治和经济环境。摘要细节传统公共资金来源,讨论了影响各种州税“起义”公共资金。最近经济不景气,一些选民已经开始精心分析政府支出的优先事项。在许多情况下,公共娱乐设施和项目经历了大幅削减支出。摘要细节传统公共资金来源,讨论了影响各种州税“起义”公共资金机制,调查选择的融资模式,在未来可能成为流行。公共娱乐设施融资趋势:纳税人反弹导致新车型出现场所和娱乐管理学报,2卷,问题1 31荷兰国际集团(ing)机制,探讨选择可能在未来成为普遍的融资模式。
公共资金来源
与私营企业为股东创造利润存在通过创建和向客户出售产品和服务,政府和政府机构存在的生活提供更好的服务他们的选民。关于娱乐,一个政府的首要目标是提供运动设施和程序,提高社区成员的生活质量,同时有利于公共利益而不是生成一个特定的利润率。这往往导致体育设施、项目和服务必须提供税收补贴,因为收费编程常常不能完全覆盖运营成本。
主要收入来源
传统上,收入来源最常用于基金休闲体育设施的建设或运营房地产税收收入(Brayley &麦克莱恩,2008;索耶,炒作,炒作,2004;谢尔曼,1998)。房产税产生32%的州和地方税收收入在2004年(美国人口普查局,2007)。谢尔曼(1998)报告说,73%的娱乐建设或运营资金涉及房产税。虽然这个比例可能更低的今天,它仍然可以认为房产税提供大部分的公共娱乐资金。
大多数州收集两种类型的房产税。土地和不动产税税所有结构建立在或改进的土地,而个人财产税包括其他物品的价值税(汽车、船只等)。财产税率是由各种公共实体包括建立县、学区和休闲区。尽管45个州经历了税收收入下降至少部分归因于金融危机(Berr, 2010),在大多数情况下,房产税不太可能增加,特别是对于娱乐项目或设施。
房地产税收收入后,第二个最常用的收入来源是销售税收(Brayley &麦克莱恩,2008;索耶,炒作,炒作,2004;谢尔曼,1998)。销售税生成36%的州和地方税收收入根据美国人口普查局2004年(2007年)。多数的收入,然而,基金服务在州一级,不是当地的水平。例如,谢尔曼(1998)报告说,只有26%的休闲体育建设或运营资金涉及营业税。这是通过房产税相比,73%的资助。营业税规定各州有所不同但对大多数这些税收收集购买商品和服务。销售税率范围从0在蒙大拿近百分之十在几个州(税收基金会,2010年)。
密苏里州的几个州销售税是用于娱乐项目和项目。在州一级0.1%指定密苏里州立公园。圣路易斯县居民支付额外0.1%的销售税为县的公园和娱乐项目。如果这芬顿居民住在这个城市,他或她将支付额外的0.5%为城市的娱乐和公园项目。总的来说,这个人将支付0.7%的销售税为州,县,城市公园和娱乐设施和项目(“欢迎来到芬顿,2009)。
虽然销售税征收商品和服务状态定义,可以征收消费税在选择商品和服务在一个城市,县或状态。这些消费税可以公园和娱乐服务和设施中获益。例如,一个消费税是用于各种运动,娱乐和休闲场所在奥兰治县,佛罗里达州(布朗,2008)。增加了6%的酒店税产生收入为11亿美元的项目。这笔资金将提供建设收入改造的柑橘碗(1.75亿美元),建设一个新的表演艺术中心(3.75亿美元),建设一个新的体育和娱乐领域(4.8亿美元),将成为国家篮球协会的奥兰多魔术队,和五个新的娱乐中心建设(2500万美元)的县。
主要资助机制
无论税收用于建造和运营娱乐设施,大多数资本项目使用短期或长期债务立即基金风险。发行债券的地方少立即金融纳税人的负担。然而,市政当局承诺支付该项目在较长一段时间。政府实体,债券的传统来源资本改进发行的债券基金项目。
为了发行债券,市政当局或地区已获得批准借款从选民或适当的立法实体。如果收到选民批准,收入债券或场地和娱乐杂志的管理,卷2,问题1 32义务通常是发行债券基金资本项目为社区娱乐项目(拜纳姆,2003)。收入债券获得的未来收入的项目资助或特定的税收收入来源而一般义务债券获得的一个直辖市的税收收入和发行实体征收新税的能力(布朗et al ., 2010)。
一般义务债券一直是最常见的休闲设施的融资方法。“一般义务”意味着发行人承诺偿还本金+利息通过任何手段是必要的。这包括“借款”从直辖市的普通基金或提高税率来抵消的义务。一般义务债券,因为它们没有违约风险(除非在极端的情况下破产),携带比其他类型的债券风险较小。因此,考虑到低风险,利率降低允许较小的债务支付。这反过来又降低了项目的总成本(布朗et al ., 2010)。
收入债券支付单独从具体的、明确的收入来源,如酒店税,销售税,其他公共资金的来源,或资金由项目本身产生。收入债券保持更高的风险,因为他们不支持的发行的充分信任和信用义务。因此,如果资金的来源不符合预期,将发生违约。由于违约风险加剧,利率高收入债券相比一般义务债券。收入债券通常不需要直接选民批准之前的问题。马里兰州蒙哥马利县,建造了一个游泳中心使用收入债券由县之间的租赁和融资权威建立管理设施。县的租赁支付了本金加上利息债券(布朗et al ., 2010)。
当选择类型的债券基金项目,市政当局或娱乐机构必须先确定该项目将产生足够的收入来偿还债务,操作设备,和维护设施。如果娱乐设施可能产生足够的收入,然后发行收入债券是合适的,因为它最小化一个直辖市的风险。然而,如果预计的收入短缺,市政当局必须决定如果有足够的补充收入从现有的普通基金或其他娱乐收入来源来支付这个项目。如果这些来源是不可用的,一般义务债券支持的其他税收来源可能会利用。频繁,其他税收来源是不动产税的增加。然而,它并不少见使用增加销售税。
限制税收收入增加
在1970年代,一个重要的重新评价的联邦、州和地方税收的开始。许多选民都被剥夺权利与当前税收政策,寻求重大变化(克朗普顿,1999)。虽然有轻微的税收限制法律通过了在1976年和1977年,加州1978年第13号提案的通过意味着一个新时代的税收政策。第13号提案集房产税在1975 - 1976年的评估价值的百分之一。进一步要求评估值不可能每年增长超过百分之二,除非财产易手。它还要求批准新税州议会需要三分之二多数。它还阻止地方政府征收新税没有三分之二多数投票的选民(加州Const。艺术。XIIIA)。第13号提案的影响是广泛的,到1982年20个州已经通过了一项税收限制法规的变化(Stansel, 1994)。
密苏里州是一个州,加州的领先。1980年,汉考克修正案被批准的州的选民。汉考克修正案规定,州和地方预算不能增长快于居民支付能力的增长。从本质上说,该修正案禁止州和地方政府增加税收没有直接选民批准(Hembree, 2004)。税,由国家大会仅限于密苏里的1979个人收入的5.6359%。因此国家收入增长与个人收入的增长在密苏里州。在地方层面,该修正案要求直接选民批准任何新的税收之前,许可证,费用可以征收或现有的税收之前,许可证或费用可能会提高。限制房地产的评估价值的增长,扣除新建筑和装修,也颁布了(密苏里州Const。艺术。x)。
最近,佛罗里达制定税收限制当修正案1是通过公投。2008年,该州选民批准增加宅地豁免,允许房主将宅地豁免,创建了一个实实在在的个人财产豁免,并限制non-homestead房地产的评估价值的增长以每年10%(佛罗里达Const。艺术。七)。据估计,320亿美元的房产税将在未来5年内削减(拜纳姆,2007)。场地和娱乐管理学报,2卷,问题1 33鉴于美国经济的现状和政府支出的持续检查,有可能是其他普通投票针对税收限制。特别是,限制潜在的税收会影响公共娱乐设施和操作。因为许多当地市政府基金娱乐通过信托基金,这些领域可能会减少在“基本”服务。例如,瓦列霍,加利福尼亚州有74%的年度预算分配给消防和警察人员和养老金基金的能力有限娱乐项目和其他“非必要”服务(Greenhut, 2010)。其他城市可能面临类似的情况下,税收减少由于经济放缓或纳税人反抗。
新兴的趋势
戏剧性的经济低迷和限制税收增加,市政娱乐节目不得不成为创意基金新场馆和项目。对一些人来说,需要与合作伙伴协作,项目融资已成为必要。合作是否两个公共实体之间的联合使用协议像休闲区和学校系统或非营利性和营利性组织公私伙伴关系和市政娱乐部门,合作是越来越常见。
有许多公共学区之间联合使用协议的例子和市政公园和娱乐项目。这些政党之间的正式协议大纲如何共享设施一旦建成。除了领域和/或设备的使用,负责建设成本、运营成本、维护和管理都包含在这些协议。例如,32-acre公园开在圣马科斯,加州,其中包含一个溜冰场,垒球字段和一个足球场。公园附近的高中将使用作为一个练习设施。在科罗拉多的布鲁姆菲尔德新建筑影响收入费用已经从城市校区的建设注入新的体育馆和体育领域,共享的区域和地方社区成员(布朗,2008)。
县之间的联合使用协议和学校官员在安妮·阿伦德尔县,马里兰合伙企业提供了一个示例(布朗,2008)。每年三个新的合成草皮字段被安装在县中学体育场馆在四年的总成本1070万美元。新领域百分之七十五的资金来自县的娱乐部门。的部门能够获得部分资金通过拨款程序的开放空间,这是一个马里兰自然资源部倡议。项目开放空间为公园的发展提供资金,保护区,和休闲区。县的学校提供的资金更新的领域,因为它不能够购买所需的属性的字段,然后构建字段和安装灯,看台,让步和卫生间如果是单独行动的。通过与校方合作,娱乐部门有能力开发新油田不到100万美元。
联合使用协议授予学校项目专用的字段在工作日,直到下午7点(后来足球星期五),直到周六中午。娱乐部门使用字段在本周三至小时,10小时周六和周日一整天。这种访问缓解过度拥挤的娱乐地区正面临的其他程序。仅在长曲棍球,有超过400个团队在县娱乐联盟。现场维修是学校的责任是让步的操作站(布朗,2008)。
合作形式的公私合作伙伴关系在爱尔塔蒙特温泉还可以看到,佛罗里达。爱尔塔蒙特温泉休闲服务部门外包娱乐联盟的操作和事件,以削减开支并生成额外的收入(拜纳姆,2007)。通过竞标过程中,部门与私营企业承包的体育教学和联赛和联赛玩。休闲服务部门提供了娱乐的设施和营销活动和比赛。市政体育项目,收到注册费的百分比。此外,城市收到15%的注册费和门票销售事件。体育赛事举行每年平均45周末部门投标AAU锦标赛,美国垒球协会(ASA)地区和国家锦标赛,和其他类似事件。除了前面提到的收入来源,根据大小、范围和类型的事件,可能会收到商品售价的百分比的事件。
在某些情况下,创造性的融资,而不是合作融资,首选还是必需的。利用法律漏洞制定限制州政府和地方政府的财政增长,一些城市能够规避限制增加税收和政府支出。芬顿,密苏里州提供的一个例子如何回避了该州的汉考克修正案。城市使用两种不同类型的债券融资两个资本娱乐项目。第一资本项目,土地购买未来的公园和娱乐使用(Fabick属性)。2009年,这座城市支付620000美元的项目。这个城市的第二资本项目是其新的娱乐中心,RiverChase。娱乐中心,预计在2009年支付130万美元。这些项目使用不同形式的债券融资(布朗et al ., 2010)。
购买Fabick属性,公共设施管理局(PFA)债券。从本质上讲,PFA城市发行的债券最初似乎类似于收入债券。然而,也有一些差异。城市,PFA芬顿公共设施机构发行的债券,一个非盈利的公司建立了根据国税局统治63 - 20。pfa可以保存标题项目,确保为项目融资,随后将项目移交给这座城市。在这种情况下,芬顿PFA拥有土地的所有权,发行债券融资购买土地,收到付款从芬顿使用土地的长期租赁协议,并将给城市土地一旦项目的债务被消除。城市支付项目通过公园的运营收入基金。直接支付是由芬顿PFA的受托人。反过来,受托人使债券本金和利息(布朗et al ., 2010)。Fenton和许多其他城市在密苏里州,PFA用于公园和娱乐项目,因为一个公共公投不需要发行债券通过PFA在国家法规。 The PFA has no taxing authority and the city is under no obligation to levy any form of tax to pay for the bonds. Risk is therefore assumed by the bondholders rather than the city if the project does not generate the anticipated revenues needed to repay the bonds.
RiverChase娱乐中心,参与证书被利用。参与证书发行监管RiverChase受托人的贷款机构。这个城市这个受托人支付租赁费用谁支付债券。所讨论的克朗普顿(1999),使用证书的参与一直在增加,特别是在州有严格限制借贷资金(布朗et al ., 2010)。与PFA债券,公司成立来处理RiverChase项目的融资。城市创建了一个公司来建造新的设施。然后公司作为公共受托人同时参与融资项目的发布证书。通过参与的证书,放贷机构提供资金的公司/受托人项目的建设。受托人拥有项目的所有权证书持有者的利益。城市依次向受托人支付租赁费用谁支付金融机构其本金+利息(克朗普顿,1999)。 One important note to both methods of financing used by the City of Fenton is that the bonds/certificates used to fund the projects were nonguaranteed. They were not backed by the full faith and credit of the city but by operating revenues generated from the city’s parks fund. Therefore, risk is transferred to bond holders if revenues are not sufficient to repay debt obligations and offset operating expenses.
结论
始于2008年的经济衰退仍在继续,选民和政客们将继续遇到困难的支出决定。许多娱乐设施,开放、改建、扩建自2008年以来已经资助经济放缓之前。随着经济继续停滞不前,新的支出重点正在由州和当地市政府设立。在某些情况下,这些优先事项不包括增强现有的或创造新的娱乐的机会。
作为选民继续要求服务同时也坚持在更大的财政责任的各种政府实体,需要创造性的融资,特别是娱乐设施和项目,可能会增加。“创意”融资不仅是经常需要通过法令,但有时也最简单的方法为一个项目没有出现在直辖市的预算。尽管越来越多的选民询问政府支出在过去的两年里,大部分的这些问题不调查细致的方式创造性地资助许多娱乐设施和项目。因此可能会继续创造性的融资方法,即使经济复苏。
公私伙伴关系和公共实体的伙伴关系在未来也可能增加。更大的成分参与意味着政府机构必须能够捍卫自己的实践和跨机构使用的土地和其他资源是一个简单的方法杂志和娱乐场所的管理,卷2,问题1 35缓和组成政府浪费的担忧。联合使用各种实体之间的协议不仅可以限制开支,但也可能提供更多的机会参与各种娱乐项目。
最终,这将是有趣的,看看成分在不同的地区优先考虑政府支出,如果开始的“持有政府负责”的趋势在1970年代以来,引起了巨大的关注2008年的经济崩溃,持续超过2010。
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